阿富汗水利和水电情况

2005年10月

阿富汗是一个干旱和半干旱高原内陆国家，大部分地区年均降雨量不足300毫米。虽然按降水统计，阿国土年均水资源总量达到650亿立方米，但实际上大部分通过国际河流流出境外，境内水资源非常短缺（约150亿立方米）。由于降雨多集中在冬春季，水利灌溉成为农业生产的先决条件。阿富汗能源资源也非常稀缺，山区河流往往是发电的主要动力来源。水利灌溉和水力发电在阿富汗国家经济中占有重要地位。

一、阿富汗水资源概况

1、主要河流

内陆河流是阿富汗水资源重要组成部份。阿富汗约80%的土地都是通过地表水（主要是河水）灌溉，阿富汗主要河流都发源于中部山地，并呈放射状流向四方。主要农业区和居民区均集中在各河流域范围内。阿境内河流较多，最主要的有三条。

阿姆河，中国史籍中称为乌浒水（希腊语Oxus的对音）、沩水、缚刍河等。阿姆河源于帕米尔，西流汇合帕米尔河后称喷赤河，再折西流汇合瓦赫什河称阿姆河（Amu-Daria），流入咸海。阿姆河也是阿富汗同塔吉克、乌兹别克的界河，灌溉着阿富汗东北部昆都士、马扎里沙里夫直到赫拉特一带的土地。

赫尔曼德河（Helmand ）是阿国内最长的河流，全长1000余公里，蕴藏着丰富水资源，灌溉着阿富汗坎大哈一带的南部土地，最后流入阿富汗与伊朗边境，称为萨巴里湖。

喀布尔河（Kabul）灌溉着阿富汗东部地区，在巴基斯坦阿托克附近流入印度河。

此外，阿富汗还有西部赫拉特的赫里鲁特河、西北的塔里亚·摩尔卡伯河，西南的法拉·鲁德河和东部的果马尔河，但内河多不宜航行。在阿富汗中部沃扎拉贾高原中心，有“班德尔·阿米”5个小湖，以罕见的色泽浓淡变化闻名于世，成了阿富汗旅游胜地。

2、水资源利用情况

通过国际社会援助和阿富汗自己的努力，战前阿已建成一系列水利综合设施。其中较大项目有赫尔曼德河水利综合设施（美国援助）、帕尔旺水利综合设施（中国援助）、楠格哈尔水利综合设施（前苏联援助）、昆都士水利综合设施、塔哈尔水利综合设施和巴尔赫水利综合设施等。这些水利设施总灌溉面积达到35万公顷，成为当时最富裕的主要农业区。

阿富汗主要水利灌溉设施

但是经过二十多年战乱后，阿富汗水利系统遭到严重破坏，给人民生活、生产带来巨大困难。由于灌溉系统瘫痪，大部分地区人民基本生活用水得不到保障。战后仅有24%的人口基本生活用水得到满足，5%左右的土地可以长年灌溉。电力更是极度缺乏，只有6%的人口有电力供应。此外，阿富汗由水引发的疾病发病率位居世界前列，并且是造成儿童死亡的主要原因之一。

水资源是阿富汗最宝贵的自然资源。阿富汗是一个农业国，75%是农业人口，国家经济主要依靠农业和畜牧业。因为缺水，50%以上土地无法耕种。由于缺乏维修，再加上连年战争破坏，在阿富汗31个省中，只有7个省的供水系统尚能基本保证正常工作，6个省的供水系统只能保证50—75%的正常工作，18个省没有供水系统。 农业人口主要依靠泉水和渠水提供生活和灌溉用水。城市人口主要依靠超负荷的供水系统以及大量受污染的浅井，难民大量返回更加剧了城市用水矛盾。近几年的持续干旱及过量开采已造成地表水位下降，严重影响水资源供应。

3、阿富汗同邻国的水资源争端

由于阿富汗的几乎所有河流下游均流出国外，阿在用水问题上不可避免要同邻国产生一些争端。

（1）赫尔曼德河争端。赫尔曼德河全长1007公里，流经全国约31%的土地，对西南部沙漠地区的发展有着举足轻重作用。赫尔曼德河流域内湿地面积由南向北延伸约200多公里，在历史上支撑着阿富汗的灌溉农业。赫尔曼德河的下游流入伊朗，对该国的沙漠地区也起着相当重要的作用。从六十年代开始，阿富汗政府在美国的援助下，在该河上建设了卡加克（Kajaki）水坝等水利工程，不可避免的引起了伊朗的疑虑。实际上阿伊双方关于赫尔曼德河争端早已存在。1974年，阿富汗承诺通过赫尔曼德河Sistan支流向伊朗拨入22立方米/秒的水流量。根据协议，伊朗修建了总储量为7亿立方米的Chanimen水库以解决生活用水，现在计划将水库储量扩大到10亿立方米。然而，阿政府却从没认可该协议。2001年，伊朗指责阿方阻止赫尔曼德河水流而导致冲突升级。后来经过联合国调查，确认气候干旱是导致赫尔曼德河水流减少的主要原因。其后，阿方和伊朗就赫尔曼德河共同开发和共享展开了谈判，并于2002年签署了备忘录。

（2）喀布尔河争端。阿在喀布尔河及其支流已建有4个堤坝。目前阿富汗政府还计划修建新堤坝，用于灌溉、发电和养鱼。目前喀布尔河每年流入巴基斯坦的水量约为12亿立方米，灌溉了巴数万公顷土地。如阿继续新建水利工程，流入巴的水量将有所减少，此事已引起巴基斯坦的关注。目前阿、巴两国正在就喀布尔河的利用问题商谈协议。

（3）阿姆河争端。阿姆河（Amu Darya River）灌溉着阿富汗、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦四国的广袤农田，并为这些国家提供水力发电。该河总长约1200公里，历史上最终可流入咸海。由于各国对阿姆河水的过度开发利用，现在该河在流入咸海前就已枯竭。上世纪前苏联时期，有关国家曾签署了一系列阿姆河水资源共享协议，并根据协议成立了一个国际委员会负责边界水资源使用和质量检测。1991后，前苏联解体后，该国际委员会的职责交由塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦三国承担。阿富汗由于长期战乱，目前还不能完全遵守这些协议。

二、阿富汗电力概况

阿富汗能源极度缺乏。历经多年战乱后，原来薄弱的电力系统又遭到了严重破坏。目前阿人均用电率远远低于国际标准，只有6%的人口可以得到电力供应。随着阿重建工作进一步深入，全国范围内电力需求将大幅增加，电力问题也会更加严峻。根据阿官方数据，2002年阿富汗总发电量为5.57亿度，几乎全部为水力发电。

2002年阿主要水电站发电情况表（million Kwh）

由于电力供应严重不足，阿富汗一些省份利用地理优势从周边国家得到供电，以缓解困难，如土库曼向Mazar-i-Sharif和Herat供电；乌兹别克向Mazar-i-Sharif地区供电；塔吉克向昆都士供电；伊朗向Herat, Farah, 和 Nimroz省供电等。因此，这些地区的供电情况远远好于内地省份。阿富汗的一些主要地区供电系统情况如下：

1、喀布尔

 阿临时政府成立伊始，阿水利电力部就着手对喀布尔电力供应系统进行改造和评估。喀布尔市目前有400多万人口，要满足最小需求也要300兆瓦装机容量。喀布尔市电力主要来自Mahipar（66兆瓦）水电站、Naghlo（100兆瓦）水电站、Sarobi（22兆瓦）水电站以及2座天然气发电机组（各45兆瓦，其中一座在战争中被毁）。战后上述电站和供电系统经过修复，目前全部发电机组供电能力已从2002年的50兆瓦提高到150兆瓦，喀布尔的供电情况已有较大改善。但这点电力毕竟远远不够，且喀布尔电力系统已经30多年了，经常出故障是不可避免的，所以喀布尔的夜晚许多地区至今还是漆黑一片。据阿水电部规划，今后将建设连接喀布尔到乌兹别克斯坦的输变电线路，通过向乌兹别克斯坦进口电力来满足该市的需求。

2、坎大哈

坎大哈省的电力主要来自美国援建的赫尔曼德河水利工程中的卡加克（Kajaki）水电站。卡加克水库容量为27亿立方米，电站安装3台机组，总装机容量150兆瓦。2001年美国在攻击塔立班时，为了切断坎大哈市的供电，轰炸了卡加克水电站，一台机组被完全破坏。目前其余2台发电机组已经修复，可供应约100兆瓦的电力。中国机械对外公司已于今年同美国公司签订合同，修复被破坏的发电机组。另外USAID还向坎大哈提供了14台柴油发电机，总容量为10兆瓦。

3、帕尔旺

帕尔旺省的主要发电站为中国援建的帕尔旺水利工程Charikar水电站，安装了3 X 8兆瓦水轮发电机组，我专家组目前正在进行机组更换工作。该电站的电力主要是供应提水泵站，按原设计是无能力供应居民用电的。但由于多年战乱导致提水泵站停止运行，该电站早已成为帕尔省的主力发电站。

帕尔旺省的另一主要电站为建于1948年的Jabul Sarag电站，安装有4台总容量25兆瓦的水轮发电机组。该电站机组已运行了50多年没有更新，虽然水利资源充足，但现在大多损坏，只有个别机组可勉强运行发电。该省没有完整的电力供应系统。

4、赫拉特

赫拉特省电力主要来自土库曼斯坦和伊朗。土库曼斯坦拟在Serhetchy 修建一座63兆瓦变电站向阿富汗供电。现在连接赫拉特

省和Serhetchy 变电站的一期电缆工程已基本完成，可向赫拉特省供电10兆瓦。整个项目完成后，预计每年可向阿富汗北部供电63兆瓦。此外，伊朗-阿富汗输电线项目建成后，伊朗也将向赫拉特省供电。该项目分为两期，一期是修建连接赫拉特省和伊朗Taibad的20千伏输电线，二期包括132千伏的输电线和132/20千伏变电站。

三、国际社会近几年援助的主要水利、电力项目

阿富汗的水利和电力发展，一直依赖国际社会的援助。对于在长年战争中遭到严重破坏的水电设施，阿富汗政府没有能力进行修复，所以主要还是依靠国际社会提供的帮助。目前国际援助的主要水电项目如下：

1、我国政府援助的帕尔旺水利工程修复项目。帕尔旺水利工程位于被称为阿富汗粮仓的帕尔旺省，是中国政府于20世纪60至70年代援建水利灌溉工程。工程原设计灌溉面积2.48万公顷，同时供应本地区人畜饮水和生活用水。由于自然老化、年久失修和战争毁坏，整个工程遭到严重破坏，水渠无法正常供水。 阿富汗战争后，为了帮助阿富汗人民重建家园，中国政府2003年5月与阿方达成协议帮助阿富汗政府对该水利工程进行修复。目前该项目进展顺利，预计2006年全部建成。该项目不但可解决当地居民的灌溉生活用水，还可发电24兆瓦，为政府和居民区供应部分电力。

2、印度援建的SALMA水坝项目。该工程总投资7900万美元，工期4年，主要建设内容包括修复大坝，灌溉系统和水轮发电机组以及重建通向工地的170公里的道路。该水坝位于赫拉特省东部Hari Rud河河谷地区，始建于1976年。项目完成后，将大大增加对赫拉特省的供水，灌溉25000公顷农田，并可发电42兆瓦。在Hari Rud河谷地区，已有29个传统灌溉系统，500多公里的渠道，灌溉着约10万公顷土地，并提供人畜用水。现存的灌溉系统已有近百年历史，由于严重老化，需要大规模维修。

3、印度援建的输变电站项目。印度已于2005年承诺，无偿援助阿富汗架设从Mazar-e-Sharif到Pul-e-khumri到喀布尔的220伏双回路输电线路，并在喀布尔修建一座配电站，项目预计总投资1.113亿美元。该项目建成后，可以把乌兹别克斯坦的电力从Tirmiz 输送到Pul-e-khumir，再输送到喀布尔。

4、世行1.05亿美元改善喀布尔电力供应信贷项目。该笔资金将用于维修和扩容喀布尔的配电网系统，恢复向喀布尔供电的Naghlo 水电站（100兆瓦）以及通向喀布尔东南分站的110公里输电线路。

5、阿北部输变电系统

亚洲开发银行（ADB）贷款的阿北部输变电项目，计划从乌兹别克和塔吉克向喀布尔供电。目前将有多个大的电力改造项目在阿北部进行，包括建设从Hairatan到Mazar-i-Sharif共76公里单回路220千伏输电线路和变电站，从Naibabad（位于上述两城市之间）到Pule- Khumri共165公里双回路220千伏输电线路，及Naibabad、Khulm 和 Aibak三市变电站等。

6、亚洲开发银行提供的500万美元修建阿灌溉系统项目。该项目将修复和改进Jowzjan, Faryab, Sar-E-Pol北方三省的120个中小型灌渠及40个小水库，项目建成后可使15万个家庭受益。

除上述主要项目外，美国、日本、韩国、世界银行和亚洲银行均在阿各地援建了一些中小型水利、水电项目。

四、面临的主要问题

1、重建工作艰巨

目前阿富汗的水利和电力设施，大部份都是上世纪60-70年代修建的。历经多年战争浩劫后，大部分设施遭到毁灭性破坏，仅存的一些设施也严重老化。阿富汗新政府一直将国家水利和电力的重建，作为最优先的议事日程。但是水利水电项目一向是以投资大、见效慢著称，再加上维修重建的工作量极其巨大，即使是资金充足，恢复到战前的水平也需要5-10年的时间。

2、建设资金严重不足

阿富汗目前财力薄弱，政府一年的财政收入还不够维持政府运作的三分之一的开支。因此目前所有的水利、电力项目都是通过各国政府和国际组织援助进行的。统计表明，前几年各援助国的资金主要投入在人道主义援助、政府军警司法系统重建和交通、通讯等项目上，水利和电力系统并不是重点。随着时间的推移，国际社会对阿富汗援助将会逐渐减少，投入水利、电力方面的资金难以有大幅度的增加。

3、资金浪费严重

阿富汗的国家经济经过4 年的恢复重建，有了较大的发展，在城市中甚至出现了一些暴富阶层，虽然暴富的手段往往同毒品相联系。这些暴富后的资金大多投入到建造豪华住宅、购买高档车辆等奢侈品上，水利、电力这些基础设施却无人投资。

鉴于这种情况，外国提供的水利援助资金就非常宝贵。但是许多阿富汗人并没有看到这一点，上至政府官员下至民间公司，都把外国援助当作发财的好机会。几乎所有的部门都要雁过拔毛，层层剥皮。不管是总包还是分包经援水利项目，要价都高得惊人。如2-3米宽的小水渠，清淤价格可以高达10-12美元一立方米；砌砖墙的所谓技工，每天工资15美元；混凝土每立方米最高可要到200-300美元。由于当地公司的漫天要价，国外援助的大量宝贵资金被白白浪费了。

4、不安定因素阻碍重建

阿新政府已成立近四年，阿富汗的安全局势并没得到根本改善。塔立班等反政府武装发动的恐怖袭击经常发生，吓阻了不少国际公司参与阿水利、水电方面的项目。再加上毒品种植走私泛滥，直接或间接地阻碍了阿水利、水电项目的重建。由于阿国内大量人员从事毒品业，挣钱既快又容易，在一定程度上削弱了对水利建设的关心和投入。

五、阿富汗水利、电力建设前景展望

由于美国及国际安全力量的存在，阿富汗的局势有可能长期保持稳定，虽然仍有可能发生一些局部的动乱。随着时间的推移，阿富汗最终还是要大力发展水利和水电。只有为国家的工、农业打下坚实的基础，经济才能得到长期和稳定的发展，依靠外援和毒品经济终不是长久之计。我国公司应该密切跟踪有关水利和水电项目的信息，并积极参与建设，以造福阿富汗人民，增进中阿两国的友谊。

驻阿富汗使馆经商处

2005年10月